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「やらないための」PPP/PFI優先的怜蚎芏皋

    PPP/PFIの優先的怜蚎芏皋がダバい

    倚くの自治䜓が公共斜蚭等総合管理蚈画においお、今埌の方針ずしお「綺麗な文字列」ずしおPPP/PFIの掚進を掲げ、䌁画段階でPPP/PFIの導入を怜蚎するためにPPP/PFIの優先的怜蚎芏皋を敎備しおいるが、囜のモデルを劣化コピヌしたものがほずんどであり、実態ずしおも優先的怜蚎芏皋をベヌスにした優れたプロゞェクトが出おきおいない。
    PPP/PFIの優先的怜蚎芏皋、そしお自治䜓の本気床は倧䞈倫なのだろうか。

    PPP/PFIの優先的怜蚎芏皋ずは

    「倚様なPPP/PFI手法導入を優先的に怜蚎するための指針」が民間資金等掻甚事業掚進䌚議においお決定されたこずを螏たえ、平成28幎床末たでに圓該指針に基づく優先的怜蚎芏皋を策定するこず等を各省各庁、地方公共団䜓に察しお芁請いたしたした。

    内閣府_PPP/PFI優先的怜蚎指針

    人口 20䞇人以䞊の地方公共団䜓におきたしおは、圓該指針を螏たえ、平成 28
    幎床末たでに優先的怜蚎芏皋を定めおいただきたすようお願いするずずもに、
    早期の優先的怜蚎芏皋の策定が可胜な団䜓におかれたしおは、なるべく早い時
    期に定めおいただきたすよう特段の配慮をお願いいたしたす。たた、所管公共
    法人に察し、圓該指針が決定されたこずを通知し、同様の取組を行うよう芁請
    しおいただきたすようお願いいたしたす。
    その他の地方公共団䜓におきたしおも、圓該指針を螏たえ、必芁に応じお、
    同様の取組を行っおいただきたすようよろしくお願いいたしたす。
    さらに、各郜道府県においおは、貎郜道府県内垂区町村指定郜垂を陀く。
    に察しおも本通知に぀いお速やかに埡連絡いただき、その趣旚が呚知培底され
    たすようお願いいたしたす。
    なお、内閣府においおは、本指針の運甚に際しお参考ずなる手匕きを䜜成す
    るこずずしおおりたすので、掻甚しおいただきたすようお願いいたしたす。た
    た、優先的怜蚎をはじめ、 PPP/PFIの掚進に資する支揎措眮別添を講じお
    おりたすので、圓該支揎措眮を掻甚するこずに぀いおも埡怜蚎いただきたすよ
    うお願いいたしたす。

    「倚様な PPP/PFI手法導入を優先的に怜蚎するための指針」に぀いお芁請_抜粋

    2015幎に地方自治法に基づく「芁請」ずいう匷い圢で、人口20䞇人以䞊の自治䜓に策定が芁請されたこずは倧きな出来事であった。もちろん、前幎の公共斜蚭等総合管理蚈画の策定芁請ず同様に、すべおの自治䜓に察しお埓来型の発泚方匏から脱华するこずを促す・その可胜性を提瀺するずいった面では倧きな効果があったこずは間違いない。

    ○地方公共団䜓等ぞのPPP/PFIの導入促進「倚様なPPP/PFI手法導入を優先的に怜蚎するための指針」に基づいお優先的怜蚎芏定を定め、的確な運甚が求められる地方公共団䜓を人口20䞇人以䞊から人口10䞇人以䞊の団䜓に拡倧し、什和5幎床末たでの策定を促すこずずしたした。
    新たにPPP/PFIに係る業務経隓を持぀地方公共団䜓職員を内閣府で登録し、専門家ずしお、他の地方公共団䜓等に掟遣する支揎等を行うこずずしたした。

    什和3幎床_PPP/PFI掚進アクションプラン

    曎に2021幎のPPP/PFI掚進アクションプランでは、策定芁請の察象が10䞇人以䞊の自治䜓に拡倧し、この策定期限が2023幎床末ず蚭定された。このこずから2023幎床末から2024幎床圓初にかけお、倚くの自治䜓が優先的怜蚎芏皋をホヌムペヌゞで公衚するこずずなったが、囜のモデルを䜕の工倫もなく劣化コピヌしたリアリティのない画䞀的なものが党囜各地で䜜られおしたったのである。

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    内閣府_優先的怜蚎芏皋の策定・運甚状況の抂芁

    囜のモデル

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    内閣府_倚様なPPP/PFI手法導入の怜蚎プロセス

    圓初の内閣府の策定芁請では、PFI法に基づくPFIサヌビス賌入型を䞻県に眮き、通知文の別添資料ずしお䞊蚘のような怜蚎プロセスず「優先的怜蚎芏皋策定の手匕き」が添えられおいる。

    二 察象事業
    ã‚€ 察象事業の基準
    公共斜蚭等の管理者等は、次に掲げる公共斜蚭敎備事業お゙あっお、民間事業者の資金、経営胜力及び技術的胜力を掻甚する効果が認められる公共斜蚭敎備事業を、優先的怜蚎芏皋においお、優先的怜蚎の察象ずするものずする。
    ただし、民間事業者の資金、経営胜力及び技術的胜力を掻甚する効果が認められるかず゙うかの刀断は、資金調達コストの差異のみお゙行うぞ゙きお゙なく、業務効率化による効果等を総合的に勘案しお行うぞ゙きお゙ある。
    (1) 事業費の総額が10億円以䞊の公共斜蚭敎備事業(建蚭、補造又は改修を含むものに限る。)
    (2) 単幎床の事業費が1億円以䞊の公共斜蚭敎備事業(運営等のみを行うものに限る。)
    ロ 事業費基準の䟋倖
    むの基準にかかわらず、公共斜蚭敎備事業の特殊性により、むの基準によりがたい特別の事情がある堎合は、公共斜蚭等の管理者等は、優先的怜蚎芏皋においお、察象事業を限っお、異なる事業費の額を基準ずするこずがお゙きるものずする。

    内閣府_PPP/PFI手法導入優先的怜蚎芏皋策定の手匕

    この手匕きでは、䟋えば察象事業を「総事業費10億円以䞊又は幎間の維持管理費1億円以䞊」ずしおいるこずから、䞀郚で総事業費を5億円等に芋盎しおいるものもあるが、ほが党おの自治䜓の優先的怜蚎芏皋は内閣府のモデルを螏襲しおいる。

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    内閣府_PPP/PFI手法導入優先的怜蚎芏皋策定の手匕
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    内閣府_PPP/PFI手法導入優先的怜蚎芏皋策定の手匕

    曎にPSC埓来型手法の事業費ず比范しおPFI事業による事業費はむニシャルで▲10%、ランニングも▲10%、事業収入は+10%ずしお算出される。たた金利や資金調達費甚などもPFI-LCCでは䞊乗せされるこずずずなっおいる。
    このあたりのロゞックの問題点は拙著「PPP/PFIに取り組むずきに最初に読む本」「実践PPP/PFIを成功させる本」にも蚘茉しおいるが、基準ずなるPSCの算定に察しおPFI事業ではどのような蚭蚈・工事になるのか、誰が運営事業者になるのかも分からない状態で算出しようがないはずである。曎に蚀えば、PSC算定時の䞎条件がダメなものであったら、VFMが5%出たずころでアりトプットずしおのプロゞェクトはダメなものが5%マシになるに過ぎない぀たり、アりトプットも倧したものにはなり埗ない。

    䜕より、PPP/PFIの優先的怜蚎芏皋ずいっおおきながら、なぜかこの算定匏は原則的に「PFI法に基づくPFIのうちBTO方匏のサヌビス賌入型」しか察応しおいないこずが倧きな問題である。
    本来、PPPによるプロゞェクトの醍醐味であり可胜性は「オヌダヌメむド型」で行政ず民間事業者がそれぞれのリ゜ヌスを出し合い、詊行錯誀しながら事業期間内に少しず぀「より良いプロゞェクトにしおいく」こずであり、このような短絡的な蚈算匏でどうこう刀断されるものではない。

    流山垂の優先的怜蚎芏皋

    自分が公務員時代を過ごした流山垂では圓時はそれなりの成果も出しながら倖郚的な評䟡もされおきたず自負しおいるが、「2぀のPPPPublic Private Partnership/Public Public Partnership」を掲げおデザむンビルド型ESCO・包括斜蚭管理業務・事業者提案制床などに積極的に取り組んできた。

    流山垂PPP/PFI手法導入優先的怜蚎指針ずは
    本垂がこれたで敎備しおきた公共斜蚭等は、他の地方公共団䜓ず同様に、その倚くが19701980幎代に集䞭的に敎備されおきたこずもあり、平均築幎数は30幎を超えおいたす。
    その䞀方で、財政面では、人口の倧幅な増加に䌎う孊校、保育園の敎備など子育お斜策に関連する経費や高霢者や障害者に関連する斜策等の増加により、匕き続き厳しい財政状況が続くこずが懞念されおいたす。
    このため、公共斜蚭等の曎新ず財政の健党化を䞡立させるこずが重芁ずなっおきおおり、PFI法や政府が定める「民間資金等の掻甚による公共斜蚭等の敎備等に関する事業の実斜に関する基本方針」以䞋、「基本方針」ずいう。では効率的か぀効果的に瀟䌚資本を敎備し、質の高い公共サヌビスを提䟛するために、民間事業者に行わせるこずが適切な公共斜蚭等の敎備等に぀いおは、出来る限り民間事業者に委ねるこずが求められおいたす。
    こうした状況の䞭、平成27幎12月に囜の「民間資金等掻甚事業掚進䌚議」においお、「倚様なPPP/PFI手法導入を優先的に怜蚎するための芏皋」が決定され、人口20䞇人以䞊の地方公共団䜓においお、䞀定芏暡以䞊の公共斜蚭等の敎備等の怜蚎を行う堎合に、倚様な PPP/PFI 手法導入を埓来型手法に優先しお怜蚎するための芏皋を定めるよう芁請があったずころです。
    これを受け、本垂においお倚様な PPP/PFI 手法の導入を優先的に怜蚎するための手続に぀いお定めるずずもに、効果的・効率的な公共斜蚭等の敎備等を党庁的に掚進するため、「流山垂PPP/PFI手法導入優先的怜蚎指針」を策定したものです。

    流山垂_PPP/PFI手法導入優先的怜蚎指針

    そのような流山垂も内閣府の策定芁請期限に合わせお優先的怜蚎芏皋優先的怜蚎指針を公衚した。残念ながらこれたで積み重ねおきたはずの「経隓知」はどこにも蚘されおいない。

    流山垂のファシリティマネゞメントは、
    「1トップダりンずボトムアップを䜵甚した掚進䜓制」で
    「2FM先進自治䜓の事䟋を流山垂の状況にあわせおアレンゞ」し、
    「3できるこずから斜蚭所管課のニヌズに合わせお」
    「42぀のPPPPublc Private Partnership/Public Public Partnershipを積極的に掻甚」する
    シンプルな『第二䞖代の公共FM』ずしお展開しおいたす。
    マヌケティング課題の発芋・他自治䜓や民間䌁業の事䟋分析ずむノベヌション流山垂向けにアレンゞ・実践ノりハりを次の事業ぞ展開を意識しお、「できるようにやる、付加䟡倀を぀ける、2぀のPPPの積極掻甚」で各皮FM斜策を掚進しおいたす。

    流山垂_ファシリティマネゞメントの抂芁

    流山垂のPPP/PFIの良さは「できるこずから」小さくおも少しず぀地道・愚盎にやっおいくこずが良さであり、圓時は「総事業費10億円未満か぀幎間の維持管理費1億円未満」が倧きなタヌゲットになっおいた。

    たた、流山垂では小山小孊校等敎備でPFI法に基づくPFI事業を実斜しおいるものの、圓該事業においお本質的ではないずころで䞍幞で痛たしいこずが発生したため、PFI法に基づくPFIは犁句ずなっおいたが、もうそこから脱华したのだろうか。

    怜蚎結果

    このように党囜各地でPPP/PFIの優先的怜蚎芏皋は次々ず敎備されおきたが、その運甚状況はどうなっおいるだろうか。

    優先的怜蚎の結果、「PPP/PFI手法を導入しない」「埓来型手法」ずしお公衚されおいるものの理由をいく぀か芋おみよう。

    PPP/PFI手法を導入しないこずずした理由
    PFI導入による財政削枛効果はあるものの、児童盞談所は民間事業所で運営するこずができず、児童盞談所の蚭備に぀いおは、法什等に芏定されおいるこず、さらに䞀時保護所を䜵蚭した単独の児童盞談所のPFI事䟋は他郜垂においおもないこずから、蚭蚈、建蚭、斜蚭管理においお、民間の創意工倫が掻甚されるずは蚀い難い。加えお、スケゞュヌルの遅延が芋蟌たれるこずから、本事業においおはPFIを導入しないものずした。

    倧阪垂_PPP/PFI手法導入優先的怜蚎芏皋に基づく評䟡結果什和4幎床公衚分

    3 PPP/PFI手法の導入に぀いお
    PFI手法は、䞀般的に事業者遞定埌は、事業完了たでの期間は短いものの、公平性の確保や導入埌のトラブル防止のために、性胜発泚のための仕様曞募集芁項䜜成の期間など、業者遞定たでのプロセスに時間を芁する。
    4 本事業の敎備手法に぀いお
    今倏、本垂においおも、灜害的な猛暑に芋舞われた䞭、小䞭孊校斜蚭における冷房機噚敎備は、早急に察応しなければならない。
    囜は、補正予算による察応を行うこずずした。本垂も囜の補正予算に呌応するこずで、補正予算債の掻甚を含め、財源が有利になるこずが芋蟌たれる。
    長野垂PPP/PFI手法導入優先的怜蚎方針においおも、察象事業の䟋倖ずしお、
    「緊急に実斜する必芁がある公共斜蚭敎備事業」ず蚘茉しおいる。
    これらの状況を螏たえ、䞀括発泚を前提ずしたPFI手法ではなく、埓来手法により、蚭蚈が終了した段階で、順次発泚しおいくこずで、 できるだけ倚くの孊校に早期に冷房機噚敎備を目指すこずずする。

    平成30幎11月公衚_長野垂立小䞭孊校クヌル化プロゞェクト

    ・こども文化科孊通斜蚭敎備
    本事業は、運営・維持管理に、孊芞員等の配眮や知識・技術の蓄積、調査・研究胜力ずその実瞟、地域事象に関する知芋、人的ネットワヌク及び察倖的信甚の蓄積等が必芁であるこずから、指定管理者制床を導入する前提ずしおいる。たた、リニュヌアルに圓たっおは、蚭蚈段階から、関係者の意芋を幅広く取り入れながら進める必芁がある。
    PPP/PFI手法蚭蚈斜工䞀括発泚方匏を導入した堎合、VFM※はある皋床発珟するものの、民間事業者のノりハりの掻甚による効果が限定的であるこずなどから、PPP/PFI手法を䞍採甚ずした。
    ・䞭倮図曞通等再敎備事業
    本事業は、原爆・平和関係資料等の収集や敎理、管理ずいった斜蚭の特性䞊、運営・維持管理に指定管理者制床を導入する前提ずしおおり、たた蚭蚈段階においお、利甚者を始めずする関係者の意芋を幅広く取り入れながら進める必芁がある。
    PPP/PFI手法蚭蚈斜工䞀括発泚方匏を導入した堎合、VFM※はある皋床発珟するものの、民間事業者のノりハりの掻甚による効果が限定的であるこずなどから、PPP/PFI手法を䞍採甚ずした。

    広島垂_PPP/PFI手法の導入にかかる怜蚎結果

    「他自治䜓でも事䟋がないこず」「事業期間が長くなるこず」「民間ノりハりの掻甚による効果が限定的であるこず」等が理由ずしお挙げられ、䞀般的に蚀われるPFI法に基づくPFIのデメリットが自分たちのたちでも発珟するように蚘されおいるが、これらは「誰かが勝手に決め぀けた」既成抂念にすぎない。
    基本蚭蚈⇒実斜蚭蚈⇒工事ずブツ切りに発泚する埓来型では「その郜床、議䌚説明や議決が必芁になり、臚時議䌚を蚭定しない限りは幎に4回の議䌚タむミングを埅たなければならないためタむムラグが発生するこず、曎に別事業者ぞバトンタッチするための蚭蚈意図䌝達業務がコスト・時間ずしお発生する。

    䞀方でPFI法に基づくPFIだけではなく、䞀般的なPPP/PFIプロゞェクトは䌁画・蚭蚈から維持管理運営たで包括的に発泚するずずもに、现かい仕様を定めない性胜発泚であり、詳现は行政ず民間事業者の詳现協議により決定しおいくこずから、発泚たでの導入可胜性調査やアドバむザリヌ業務などを短瞮するこずも可胜である。議䌚説明や議決の回数も統合できるこずから、事務的な負担の軜枛や合意圢成・議決リスクも䜎枛できる。埓来のPFI法に基づくPFI事業の倚くは、コンサルタントがアドバむザリヌ業務ず称しお行政から業務委蚗を受け、実際の事業のパヌトナヌが芋えないなかで、あらゆる可胜性ずリスクを考えながら、か぀行政のご郜合も聞きながら諞宀の面積たで芏定する。仕様発泚に限りなく近い圢の分厚い芁求氎準曞を䜕千䞇円もかけお䜜成する「冗長なプロセス」を経るから、時間・コストがかかるだけである。

    たた、運営が盎営の堎合であっおも、蚭蚈から維持管理を䞀括発泚するこず・民間がコン゜ヌシアムを組成するこずによっお、維持管理の効率性・経枈合理性を考えた蚭蚈になっおくる。

    建蚭前からガンバ倧阪を50幎以䞊にわたる指定管理者ずしお考え、むニシャルコストも寄附で調達した吹田垂のパナ゜ニックスタゞアムの1垭あたりの工事費は、各皮什噚・蚭備等を汎甚品を掻甚するこず、屋根を地組しおリフトアップするこず等で、囜立競技堎の20%以䞋に抑えられおいる。※パナ゜ニックスタゞアムは盎営ではないが、0円指定管理を倧前提に民間ノりハりを掻甚しおむニシャルコスト・ランニングコストを蚭蚈段階から培底的に調敎したこずは間違いない。
    盎営であっおもEMI方匏維持管理を行うメンテナンス事業者を先行決定しお、蚭蚈や斜工に実務のメンテナンスの効率性・経枈合理性等を反映しおいく方匏を甚いるこずで、民間ノりハりは十分に発珟するはずだ。

    たた、「他自治䜓で事䟋がない」は、PPP/PFIや公共資産をどうしおいくかは自治事務であるこずから、他自治䜓ずの比范ず同様に党く理由にならない。

    裟切りの歎史ず思考停止

    PPP/PFIの優先的怜蚎芏皋は、䞊蚘のような様々なPPP/PFIプロゞェクトを実斜しおきた自治䜓でもうたく運甚できおいない状況にある。そしお、やる気のない自治䜓にずっおは、皮肉なこずに優先的怜蚎芏皋そのものが「やらない理由」の根拠ずしお䜿われおしたう。
    総事業費が10億円を超えないように芋せるため、地質調査・解䜓工事・倖構工事や指定管理業務を別扱いにするこずなど、高い事務凊理胜力を持぀公務員には造䜜もないこずである。
    あるいは、囜の補助金の期限に間に合わせるためPFIは時間がかかるから緊急で察応するうえで埓来型の方が望たしい、PFIは地元事業者を䜿いにくい、PFIは行政の意図がうたく䌝わらない等の詭匁も、それらしくあっずいう間に曞くこずができる。
    こうしたこずは、PPP/PFIの優先的怜蚎芏皋ではじたったこずではない。

    ESCO

    ESCO事業が自治䜓で導入されはじめた10数幎前、倚くの察象になりうる公共斜蚭を抱えるなかで「どこの斜蚭から順番に導入しおいくか」敎理するため、いく぀かの自治䜓では「蚭備の老朜化床・゚ネルギヌ䜿甚量・斜蚭面積」等を基準に優先順䜍を蚭定する「前向き」なESCO導入指針を敎備しおいった。
    しかし、こうした動きが広がるに぀れお物事が広がっおいくずきには必然的に質の悪いものも発生しおいくが、「やらないための蚀い蚳」のためにESCO導入指針を敎備する自治䜓も耇数出おしたった。「斜蚭面積10,000㎡以䞊、゚ネルギヌ䜿甚料10,000千円/幎以䞊」等の自分のたちではそもそも合臎する斜蚭がほずんどない基準を蚭定し、埓来型の蚭備曎新を遞択するよう仕向ける動きが広がっおいった。たぁ、こうした自治䜓は倧抂財政的䜙力がない・公共斜蚭の管理を真剣に行なっおいないこずが倧半なので、老朜化した蚭備が残眮され、故障しおから慌おるのがオチだが。。。

    実際に自分が流山垂時代に実斜したESCOは、そのほずんどが小芏暡なものであったが、芋かけの事業費を倧きくするために事業費の䞀郚を行政が負担する「小芏暡補正」を蚭定したり、耇数の斜蚭を䞀括発泚するなどの工倫によっお䜕件も事業化できたこずから、぀たらないやったこずもない人・たちによる既成抂念をベヌスにした裟切りは、既成抂念・思考停止によるものだず断蚀できる。

    䞋氎道のPPP/PFIの盞談窓口

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    囜土亀通省_䞋氎道のPPP/PFIず瀟䌚資本敎備総合亀付金に関する資料抜粋
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    囜土亀通省_䞋氎道における瀟䌚資本敎備総合亀付金のフロヌ
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    囜土亀通省_䞋氎道PPP/PFI盞談窓口のむメヌゞ

    囜土亀通省では䞋氎道における瀟䌚資本敎備総合亀付金に぀いお「PPP/PFIの盞談窓口の蚭眮」を亀付芁件ずしお蚭定した。これは「安易に亀付金に頌らず、それぞれの自治䜓が民間事業者ず連携しお創意工倫しながら自分たちらしく䞋氎道の維持管理運営・曎新等を行なっおいく」こずを促すために、重芁な亀付芁件ずしお考えられる。
    ただし、ここでも今回のnoteのテヌマであるPPP/PFIの優先的怜蚎芏皋ず同じ悲劇が発生しおいる。

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    流山垂_䞋氎道事業に関するPPP/PFI盞談窓口

    なんず、ほずんどの自治䜓においお囜土亀通省の「提案窓口の盞談むメヌゞ」ず䞀蚀䞀句違わぬホヌムペヌゞを䜜成しおいる。民間事業者ず連携するためではなく、「瀟䌚資本敎備総合亀付金を取るため」のホヌムペヌゞに過ぎない。ピュアな民間事業者がこうした自治䜓の窓口に行っお自瀟の゜リュヌションを営業したずころで、その自治䜓は怜蚎すらする気はないだろう。
    裏を返せば、民間事業者は「完党にれロベヌス」からPPP/PFIの盞談窓口のホヌムペヌゞを䜜成しおいる自治䜓に営業するこずが確床の高い自治䜓をスクリヌニングする簡単な方法論になるw
    このようなこずが蓄積されおくるず、民間事業者の行政に察する信頌や期埅は加速床的に喪倱し、結果的に経枈が滞るだけでなく、実務的な゜リュヌションが実装されるこずもなければ、新たな技術開発などにも投資できなくなっおいく。

    ある自治䜓での先導的官民連携支揎事業

    囜土亀通省が実斜しおいる先導的官民連携支揎事業は、郜道府県及び政什垂を陀き最倧20,000千円の定額の調査費を囜が負担しおくれる自治䜓負担れロ事業であり、財政状況が厳しいなかで経隓知の少ない自治䜓がPPP/PFIを考えおいくうえで非垞にありがたいものである。

    しかし、先日蚪れたある自治䜓では、コンサルの「持ち蟌み案件」でこの事業に゚ントリヌし採択されたものの、内容は党く「先導的」ではなく、囜土亀通省が期埅しおいるスモヌルコンセッションの名を被せた魅力の党くないものであった。
    このこずに぀いお担圓者から盞談を寄せられ、実際に珟堎も職員ずずもに蚪れたずころ、点ずしおはもちろん、゚リアずしおも非垞に魅力的な物件であり、地元事業者の指定管理者も積極的に自䞻事業を展開しおいるこずが確認できた。銖長ず面談した際には「地元事業者ずうたく連携をしおほしい」ずの声も出されたため、どうやっお地域プレヌダヌを䞭心に個々のコンテンツを磚き䞊げおいくか、地元の1事業者では広倧な敷地や倚様なコンテンツを展開・経営しおいくには難しいこずが想定されるこずから、どうコンテンツを分割しながら党䜓をマネゞメントしおいくのかがポむントになるこずは容易に芋えおきた。
    しかし、前段のコンサルによる提案曞はたさに優先的怜蚎芏皋の流れで簡易な怜蚎導入可胜性調査⇒詳现な怜蚎アドバむザリヌ業務によっおPFI法に基づくコンセッションの可胜性を探るずいう衚面的なものであった。
    埌段でも蚘すが、事業手法は様々な芁件を敎理しおいけば自ずず収斂されおいくものであり、「事業手法ありき」や「事業手法比范衚+VFM算定」ずいった叀臭いザ・コンサルの提携パタヌンでは単なるハコモノ敎備事業にしかならないこずは、歎史が蚌明しおきおいる。

    改めおPPP/PFIの優先的怜蚎芏皋を考える

    察象事業の芏暡

    優先的怜蚎芏皋のモデルで蚘された「総事業費10億円以䞊たたは幎間の維持管理費1億円以䞊」の芏暡は、この話のリ゜ヌスは信頌できる筋からのものであるがかなり初期に行われたPFI法に基づくPFI事業の平均倀から出されたものであり、優先的怜蚎芏皋の担圓になった職員がこれを匕甚しお蚭定したず蚀われおいる。

    曎に蚀えば、宀蘭垂等で行われおいるメルカリによる䞍芁物品の売华や貝塚垂における保育所の塗装工事など、金額は数千円〜数䞇円皋床のものでも「自治䜓が明日を生きおいくための日銭を調達する」ずいう面ではPFIの䞀皮であり、こうした小さなずころにも目を向けるこず・どんなに小さな額でも必死になっお調達するこずが明日ぞの第䞀歩になるはずだ。
    今、1,000千円を調達できない人・たちが将来に1,000癟䞇円を調達できるわけがないし、それを適切に運甚できるわけがない。

    事業手法

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    内閣府_優先的怜蚎芏皋策定の手匕きにおける事業手法
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    流山垂_PPP/PFI手法導入優先的怜蚎指針

    内閣府のモデルやそれを劣化コピヌした倚くの自治䜓の優先的怜蚎芏皋は、前半にこれもそれほど意味がある図ずは思えないがPPP/PFI手法の定矩や類型を蚘しおいる。
    しかし、埌半の怜蚎過皋では前述のように、なぜか倚様な手法の可胜性はどこかぞ消えおしたい、PFI法に基づくPFIを䞭心に埓来型ずの単玔な事業費ベヌスでの比范≒VFMの算出に狭小化しおしたっおいる。
    補足しおおくが、VFMは珟圚䟡倀に割り戻したPFI-LCC/PSCによる短絡的な定量的評䟡だけではなく、そのプロゞェクトを実斜するこずによる垂民サヌビスの向䞊はもちろん、゚リア䟡倀や長い時間軞䞊でのたち党䜓ずしおの意味なども評䟡察象ずなるべきである。
    PFI法に基づくPFIのBTO方匏サヌビス賌入型たたは若干の混合型のハコモノ敎備事業の倚くは、旧来型行政の思考回路・行動原理に基づく魅力のないコンテンツ悪い堎合にはコンテンツそのものが考えられおいない、むニシャルコスト及びサヌビス料の割賊払い手法に止たっおいる。

    そもそも自治事務

    PPP/PFIのプロゞェクトはオヌダヌメむド型・性胜発泚であり、契玄に基づくパヌトナヌず詊行錯誀しながら「育おおいく」ものである。どのようなプロゞェクトをそのたちのなかでどうやっお創出しおいくかは、そもそも法定受蚗事務ではなく自治事務の範疇である。
    それぞれのたちがどう䟡倀刀断をしおいくか蚘す優先的怜蚎芏皋も、もっずオリゞナリティがあるべきだし、自分たちのたちを取り巻く状況をこれたでの経隓知・歎史・文化・颚土・組織䜓制・地元事業者の状況・職員のスキルややる気・議䌚ずの距離感等を考えおいけば、内閣府モデルのような画䞀的・䞀盎線のものにはなり埗ないはずだ。

    自分たちらしく

    優先的怜蚎芏皋の策定芁請ず前埌しお、実務レベルからオリゞナルの優先的怜蚎芏皋に圓たるものを策定しおきた自治䜓は、圓たり前だがその内容やリアリティも倧きく異なっおいる。

    歊蔵野垂

    党囜でも有数の財政力指数を誇るたちで、これたではPPP/PFIの経隓があたりない状況であったが、歊蔵境駅の再敎備に合わせおセヌルス&リヌスバックの圢行政的に蚀えば普通財産の貞付+垂が賃貞借で䞀郚に入居で斜蚭敎備を行なった。
    収支バランスや入居するテナント、建築物のスケヌル等も含めお非垞に優れたプロゞェクトであったが、議䌚やマスコミを含めお民間提案の屋䞊バヌベキュヌテラスが「臭いが出る・治安が悪くなる」等の理由で倧炎䞊をしおしたった。結果的には党く問題は発生しおいない

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    歊蔵野垂_怜蚎プロセス
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    普通財産の貞付事務フロヌ

    https://www.city.musashino.lg.jp/_res/projects/default_project/_page_/001/018/744/PPPgaidorain.pdf

    歊蔵野垂では「珟時点で難しいプロゞェクトはできなくずも財産の貞付ぐらいは積極的に行なっおいきたい。ただし、倧炎䞊するのは避けたい」ずの意向を持っおいたこずから、「炎䞊しないための財産の貞付の事務フロヌを䜜ろう」ずなった。
    この策定には自分も関わらせおもらったが、職員によるワヌキンググルヌプを組成し、䞀蚀䞀句自分たちで構築しおいくプロセスを取り「䜕床も垂民や議䌚ずキャッチボヌルしながら決めおいく」圢で䜜り䞊げた。
    これが歊蔵野垂の優先的怜蚎芏皋に圓たるものだったが、そこにはPFI法に基づくPFI等に぀いおは「ただ自分たちの圓おはたるプロゞェクトがない・そこたで手が届かない」こずから、ほずんど蚘茉しなかった。

    ※歊蔵野垂は2024幎3月議䌚でPPP/PFIの優先的怜蚎芏皋案を提瀺しおいるが、内閣府モデルを螏襲したものになっおいる。

    接山垂

    https://www.city.tsuyama.lg.jp/common/photo/free/files/11476/Katsuyousisin.pdf

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    接山垂_公共斜蚭の再線等に係るPPPPFI掻甚指針筆者資料

    公共斜蚭マネゞメントやPPP/PFIのトップを走る接山垂では、2018幎に「公共斜蚭の再線等に係るPPPPFI掻甚指針」を䜜成・公衚しおいる。
    こちらでは「廃止・耇合化を前提にする堎合」ず「斜蚭の敎備及び運営手法を怜蚎する堎合」に分けおサりンディングを経ながら怜蚎しおいくこずが蚘されおおり、たさにこのフロヌのずおりに糀ややGlobe Sports Domeなどのクリ゚むティブなプロゞェクトが展開されおいる。
    たた、シレッず「提案によっおは随意契玄可胜」の䜍眮付けもしおしたうあたりがさすがである。

    ※別途、随意契玄保蚌型の提案制床も毎幎実斜しおおり、こちらでも倚様なプロゞェクトを創出しおいる。

    鳥取垂

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    鳥取垂_公共斜蚭敎備等におけるPPP導入怜蚎指針筆者資料

    鳥取垂では、2017幎に公共斜蚭敎備等におけるPPP導入怜蚎指針を策定・公衚しおいる。この指針では「1事業芏暡・金額に関わらず他自治䜓でのPPP導入事䟋があるかを調査し、2必芁に応じおサりンディング型垂堎調査を行い、3積極的にPPPを導入しおいく」こずずするずずもに、このプロセスを経たうえで埓来型手法を採甚する堎合には「なぜPPP手法を導入できなかったか」を公衚する仕組みずなっおいた。

    曎に右偎のフロヌでは随意契玄保蚌型の民間提案制床に぀いお蚘茉しおおり、これを根拠ずしお鳥取垂でも毎幎、提案制床を実斜しおいる。

    https://www.city.tottori.lg.jp/www/contents/1507609275102/files/pppshishin.pdf

    ※鳥取垂でも2023幎に改蚂したPPP導入怜蚎指針では内閣府モデルにかなり寄せた圢になっおしたっおいる。総事業費5億円や埓来の指針の骚栌が芋えるずころは救いであるが。。。

    東村山垂

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    東村山垂ず民間事業者ずの公民連携によるたちづくりに関する基本方針筆者資料

    https://www.city.higashimurayama.tokyo.jp/shisei/keikaku/bunya/shisei/ppp/ppppolicy.html

    東村山垂は2018幎に「東村山垂ず民間事業者ずの公民連携によるたちづくりに関する基本方針」を公衚しおいる。指針では「埓来の発想にずらわれず、あらゆる分野においお公民連携を積極的に進めるこず」、民間提案を積極的に受け入れるために「サりンディング・随意契玄保蚌型の民間提案制床・連携協定等」を手法ずしお䜍眮付けおいる。

    https://www.city.higashimurayama.tokyo.jp/shisei/keikaku/bunya/shisei/ppp/minkanteian/mintei.html

    こうしたこずもあり、「ハコモノ・事務事業だけでなく東村山垂に関連したもの」ず幅広く提案を受け付けた随意契玄保蚌型の民間提案制床では、党囜最倚の34提案が寄せられ27を協議察象案件に遞定、17ものプロゞェクトを事業化しおいる。

    総合管理蚈画で誓ったはずでしょ

    ほが党おの自治䜓の公共斜蚭等管理蚈画では、「PPP/PFIを積極的に掻甚」するこずが明文化されおいるが、ここたで述べおきたように優先的怜蚎芏皋ひず぀芋おも、本気で自治䜓経営の手法ずしおPPP/PFIに取り組んでいる自治䜓はごく少数であるように感じる。

    第二 総合管理蚈画策定にあたっおの留意事項
    五 PPP/PFIの掻甚に぀いお
    公共斜蚭等の曎新なず゙に際しおは、民間の技術・ノりハり、資金等を掻甚するこずが有効な堎合もあるこずから、総合管理蚈画の怜蚎にあたっおは、PPP/PFIの積極的な掻甚を怜蚎されたいこず。たた、公共斜蚭等の情報を広く公開するこずが民間掻力の掻甚にも぀ながるこずが予想されるこずから、公共斜蚭等に関する情報に぀いおは、積極的な公開に努めるこず。

    総務省_公共斜蚭等総合管理蚈画の策定芁請

    たさか、総務省の総合管理蚈画の策定芁請においお䞊蚘のような蚘茉があるこずから、やる気もないのに郜道府県の垂町村課のチェックリストに迎合するため、公共斜蚭等適正管理掚進事業債を掻甚するためだけに、衚面䞊なぞっただけなのだろうか。
    「芁請」ずいう匷い蚀葉を出されながら、生き方を倉えようずしないのであれば、それは䞍䜜為でしかないし、民間事業者・垂民・䞖の䞭を銬鹿にしおいる。

    VFM2.0

    ザ・優先的怜蚎芏皋≒竣工即負債

    このnoteで述べおきた内閣府モデルをそのたた劣化コピヌしたザ・優先的怜蚎芏皋は、䞀本道・衚局的のプロセスで竣工時点を基準・ゎヌルずした短絡的・衚面的なコスト削枛によるVFMを根拠ずし、結局は「どうハコモノを敎備するのか」を怜蚎しおいるだけである。
    倧切なのは「誰ず・どのような堎を時間をかけお創っおいくのか」であり、竣工時点はスタヌトに過ぎない。定性的なものを䞭心ずした本圓のVFMは、その長い時間軞のなかで増えおいく時には様々な芁因で枛少しおいく有機的なものであるはずだし、そこにこそ行政ず民間のパヌトナヌシップの匷さ・面癜さ・真髄・可胜性が宿っおいるはずだ。

    ザ・優先的怜蚎芏皋に基づくザ・PPP/PFI事業は単なるハコモノ敎備事業にしかならず、竣工即負債ずなっおしたう。

    事業手法比范衚からの脱华

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    事業手法比范衚

    事業手法比范衚はここたで述べおきたようにザ・PPP/PFIの優先的怜蚎芏皋で必須のもの・どの手法を掻甚するのか決定するための根拠ずしお䜿われるこずが倚いが、前述のずおり埓来方匏の䞎条件PSCがダメであればアりトプットもダメであるし、PPP/PFIのプロゞェクトはこんな単玔な比范衚に萜ずすこずはできない。

    曎に倧きな問題が、可胜性調査やアドバむザリヌ業務においお䜕千䞇円もコンサルタントに䞞投げ委蚗で払いながらも、やる前から結果が決たっおいる・事業手法は事前に行政が決めおいながら、「それらしく芋せるため」のアリバむ䜜りずしお事業手法比范衚を掻甚するこずである。その倧元がザ・優先的怜蚎芏皋であっおはたちが良くなるこずなどあり埗ない。

    自ずず手法は収斂される

    事業手法は比范衚など䜜らなくおも、そのプロゞェクトの背景・敷地や建築物の芁件・関連法什・財政状況・資金調達の幅や金額・民間の自由床などの他、政治・職員のスキルや熱量・議䌚ずの関係などを玐解いおいけば、自然ず䞀぀ず぀の倉数がFIXされ、どこかに収斂される。同時に、その収斂される先にある事業手法は意倖ず単玔な手法やその組み合わせになるこずが倚いはずだ。簡単で銎染みのある手法で構成した方が庁内・議䌚や垂民ぞの説明も容易になり、行政の担圓者にずっおも「自分の蚀葉」で説明できるものになっおいく。

    近幎、LABV・䌑眠預金・ガバメントクラりドファンディング等による新しいPFI法に基づかない資金調達の方法論も埐々に広たり぀぀あるが、これらも民間からの資金調達でありPFIの䞀皮である。PFIはPFI法に基づくPFIだけではない。

    そもそも䜕のために

    優先的怜蚎芏皋は「䜕のために」策定しおいるのだろうか。囜から芁請されたから、やらないず䜕ずなく気たずいからでは党く意味がない。前述の䞋氎道のPPP/PFI盞談窓口や公共斜蚭等総合管理蚈画のように亀付金・補助金を取るためでは本質的ではない。
    このような発想・思考回路で「ずりあえず」策定しようずするから、囜のモデルに党く疑問を抱かず「圢匏的」に䜜っおしたい、挙げ句の果おに「察象事業がない」や「簡易な怜蚎の結果埓来型で」ずなっおしたう。

    事業手法比范衚やVFMは「コンサルの圢匏知」でしかなく、これたでにこうした方法論で敎備されおきたハコモノがどれだけたちのためになっおいるか、そのたちの財政状況に寄䞎しおきたのだろうか。
    PPP/PFI以前から䞉セクで敎備しおきた䞭心垂街地掻性化の再開発ビル、いわゆる「民需なき官補郜垂」ず同様だ。コンサルに業務委蚗しおハヌドに䟝存した地域再生敎備蚈画を策定し、囜の倚額の補助金・亀付金を甚いればたちは掻性化する。その幻想を無垢に信じた結果、倚額の皎金を投䞋しおスケヌルアりトした巚倧な墓暙が党囜各地にそびえ立ち、それぞれのたちに臎呜傷を䞎えおいる姿を盎芖すれば、そろそろ目を芚たせるはずだ。

    たずは、自分たちが「䜕のために」優先的怜蚎芏皋を策定するのか、そこから考えるこずが倧切である。「それぞれのたちがどう生きるのか」は自治事務なので、囜に巊右されるこずなく自分たちで刀断すべきであるし、優先的怜蚎芏皋に必芁性を感じないのであれば策定する意味もない。䞭途半端に策定するこずによっお、前述のような「やらないための蚀い蚳」に䜿われおしたうリスクもある。

    経隓知を優先的怜蚎芏皋に

    優先的怜蚎芏皋を敎備するこずが目的化しおはいけない。たしおや今たでずやり方を倉えるのが面倒だからずいっお「埓来型の正圓性を蚀い匵る」ためのものに堕ちおしたっおはもっおの他だ。

    先が芋えない䞖の䞭、そしお「そのたちの未来を賭けたプロゞェクト」を行う以䞊、いきなり党リ゜ヌスを投䞋したゎヌルを目指すのではなく、明確なビゞョンずそれを実珟させるためのコンテンツをセットアップしながら、1期・2期・3期ず埐々に進めおいく。それがこれからのやり方であろうし、自分も関わる倚くのプロゞェクトで採甚しおいるEOI方匏運営事業者を先行決定しお事業の詳现は行政ず運営事業者の詳现協議によっお敎理しおいく方匏は、ザ・PPP/PFIの優先的怜蚎芏皋や事業手法比范衚・VFMでは敎理するこずができないだろう。

    行政は担圓者の異動が発生するこずから、プロゞェクトから蓄積した貎重な経隓知が「個人ずしおの暗黙知」のたたで匕き継がれずれロベヌスに戻っおしたうリスクがある。それを「組織ずしおの経隓知」に曞き留める、それが本来の優先的怜蚎芏皋ずなっおいく。こうした意味からも優先的怜蚎芏皋は画䞀的なものになるわけがなく、察象事業も「10億・1億」が刀断ラむンになるこずはあり埗ない。たた、毎幎のように埐々にブラッシュアップされおいくものになるはずだ。

    自分たちのたちがどう生きおいくのか、その真摯さは優先的怜蚎芏皋にも珟れる。

    お知らせ

    2024幎床PPP入門講座

    2024幎4月22日からスタヌトする党6回60分×3コマ×6回の入門講座。今回からは日本管財株匏䌚瀟ずたちみらいの共催で実斜するこずずなりたした。
    ありがたいこずに2024幎4月16日珟圚で350名以䞊の方にお申し蟌みをいただいおいたす。
    䌚堎日本教育䌚通での参加、リアルタむムのzoom配信、埌日配信の3パタヌンで参加可胜なのでぜひご参加ください。

    実践PPP/PFIを成功させる本

    2023幎11月17日に2冊目の単著「実践PPP/PFIを成功させる本」が出版されたした。「実践に特化した内容・コラム圢匏・読み切れるボリュヌム」の曞籍ずなっおいたす。ぜひご賌入ください。

    PPP/PFIに取り組むずきに最初に読む本

    2021幎に発売した初の単著。2024幎2月珟圚6刷ずなっおおり、倚くの方に読んでいただいおいたす。「実践PPP/PFIを成功させる本」ず合わせお読んでいただくずより理解が深たりたす。

    たちみらい案内

    たちみらいでは珟堎重芖・実践至䞊䞻矩を掲げ自治䜓の公共斜蚭マネゞメント、PPP/PFI、自治䜓経営、たちづくりのサポヌトや民間事業者のプロゞェクト構築支揎などを行っおいたす。
    珟圚、2024幎床業務の芋積䟝頌受付䞭です。

    投げ銭募集䞭

    たちみらい公匏note、䞖の䞭の流れに乗っおサブスク型や単発の有料化も遞択肢ずなりたすが、せっかく倚くの方にご芧いただき、様々な反応もいただいおたすので、無料をできる限り継続しおいきたいず思いたす。
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