美國總統川普19日簽署行政命令，宣布對H-1B工作簽證祭出新規定，將大幅提高申請成本，並增設「金卡簽證」（gold card），此舉被視為美國移民政策的一大轉折，不僅可能衝擊高度依賴國際人才的科技產業，也引發外界對其合法性與合理性的爭議。

H-1B簽證是什麼？

H-1B簽證是美國提供給專業外籍勞工的工作簽證，有效期為3年，之後可再延長3年。目前每年發放6萬5000個名額，另有2萬個名額，專們提供給在美國高等教育機構取得碩博士學位的人士。

這類簽證最常用於科技產業，涵蓋電腦工程師、研發人員、醫療專業與教育工作者等職缺。由於美國本土人才供應不足，許多大型企業如Amazon、微軟（Microsoft）、Meta與Google，都仰賴H-1B簽證補足人力。例如，2025年上半年，Amazon獲批超過1萬件H-1B簽證，微軟與Meta則各自獲批超過5000件。

H-1B簽證費用將大幅調漲，另推「金卡簽證」

綜合《CNN》、《衛報》與《BBC》報導，川普簽署的行政命令規定，未來新申請的H-1B簽證將面臨高額費用。政府目前提出兩種方案，一種是在3年簽證期間，每年繳交10萬美元（約新台幣300萬元），另一種則是一開始就一次性繳清30萬美元（約新台幣900萬元），但相關收費細節仍在與國土安全部討論，尚未拍板定案。

除了H-1B之外，川普也宣布設立金卡簽證制度。外籍人士若支付100萬美元（約新台幣3020萬元），即可加速取得簽證；若由企業代辦，費用則翻倍至200萬美元（約新台幣6040萬元）。

白宮指出，這些簽證新規定僅適用於新的申請者與續簽者，目的是強迫企業優先聘用美國畢業生與本地勞工，同時確保進入美國的外籍人才都是「最頂尖的人」。換句話說，外籍人士若要持續在美國合法工作，即使已經身在境內，也必須依規定繳費。

簽證新制引發爭議

而在H-1B簽證費用大幅調漲的消息一出，立刻引發科技產業、法律專家與政界的熱烈討論。科技公司普遍依賴H-1B簽證補充人才來源，批評這樣的高額費用將大幅增加營運成本，尤其對中小企業與新創公司更是沉重負擔。

有移民律師警告，許多客戶可能因此「被擋在門外」，因為並非所有企業都有能力為外籍員工支付每年10萬美元的費用。有創投人士則指出，過高的門檻恐使美國在全球人才競爭中處於劣勢，減少吸引世界頂尖專業人才的能力。

同時，法律專家也質疑總統是否有權徵收如此高額的簽證費用，指出國會僅授權行政部門收取「申請處理成本」相關費用，而非額外的鉅額年費。

不過，也有支持該項簽證新制的民眾認為，H-1B制度長期以來被部分企業濫用，導致美國本地勞工被邊緣化，甚至薪資遭到壓低。他們主張，高額費用將迫使企業更謹慎地評估外籍勞工的價值，並把更多資源投注在培訓美國畢業生與在地勞工。

川普對H-1B立場多次反覆

回顧過去，川普對H-1B簽證的態度始終矛盾。2016年競選期間，他曾指控美國企業透過H-1B簽證是「以較低薪資取代美國勞工」。上任後，他隨即簽署行政命令，加強對簽證申請的審查，使拒簽率明顯上升，許多科技公司因此表達強烈不滿。

然而，在不同場合，川普又曾釋出相對友善的態度。2024年競選期間，他表示願意讓部分自美國大學畢業的外籍學生獲得合法身分，甚至在接受《紐約郵報》訪問時直言自己是「H-1B的信奉者」，強調「我一直喜歡這種簽證，也一直支持這種簽證」。

至於近期對H-1B的強硬立場，外界多認為是回應黨內要求加強移民管制的壓力。川普在不同階段的立場轉變，也凸顯他必須在「爭取科技產業支持」與「迎合強硬移民派」之間尋找平衡。

川普對H-1B簽證祭出大幅調漲費用與金卡簽證制度，無疑將對美國科技產業與新創生態帶來深遠影響。對大型企業而言，雖然仍有能力負擔，但成本勢必增加；對中小企業與新創公司來說，則可能直接失去引進海外專業人才的機會。

H-1B簽證費用大幅調漲，再加上「金卡簽證」制度的推出，勢必將對美國的人才網羅與各產業發展造成衝擊。無論是企業承擔成本的壓力，還是美國能否持續吸引頂尖國際專業人才，未來都將成為外界關注的焦點。

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責任編輯：鍾宇筑
核稿編輯：翁世航