A continuaci贸n os reproduzco el excelente articulo de Andr茅u Miss茅 en el Pa铆s sobre el desarrollo del marco para las actividades de los grupos de inter茅s en las instituciones europeas y mi intervenci贸n en le pleno. Como ponente en la sombra del Grupo Socialista creo que este informe representa un paso importante en la construcci贸n de una Europa m谩s transparente y, por tanto, m谩s democr谩tica.
Que se sepa qui茅n mueve los hilos
La UE pone coto a los 'lobbies' con un registro y m谩s transparencia - Cada proyecto recoger谩 la huella legislativa: qui茅n particip贸 en su dise帽o
El Pa铆s
ANDREU MISS脡 06/05/2008
Los lobbies son y ser谩n parte del paisaje del poder de Bruselas. Pero su actuaci贸n deber谩 estar sometida a luz y taqu铆grafos si triunfa la propuesta que el Parlamento Europeo vota esta semana. "Creo que la democracia est谩 seriamente amenazada por la acci贸n de los lobbies. Muchas de las normas que aprobamos en el Parlamento Europeo han sido precocinadas o redactadas previamente en un despacho de abogados por encargo de alguna gran empresa o grupo de presi贸n". Con esta crudeza expone la realidad del proceso legislativo David Hammerstein, eurodiputado espa帽ol del Grupo de Los Verdes, especialmente preocupado por la poderosa influencia de los grupos de intereses. Nacido en Los 脕ngeles, y soci贸logo de profesi贸n, advierte: "No estoy en contra de los lobbies o de los profesionales que defienden determinados intereses". "Pero lo que queremos", precisa "es transparencia y que la opini贸n p煤blica conozca el papel de los lobbies y c贸mo act煤an en todas las instituciones de la Uni贸n".
Con el prop贸sito de lograr esta anhelada transparencia en la producci贸n de directivas y reglamentos, la Euroc谩mara debatir谩 y aprobar谩 esta semana en su sesi贸n plenaria un informe decisivo para establecer el marco de actuaci贸n de los lobbystas en todas las instituciones comunitarias. El 8 de mayo llegar谩 la hora de la verdad para medir la fuerza real de los elegidos democr谩ticamente.
La transparencia se ha convertido en la p贸cima m谩gica para curar todas las deficiencias del actual proceso legislativo. Un proceso en el que, junto a los 785 eurodiputados, participan con trepidante intensidad y recursos ilimitados unos 3.000 lobbystas permanentes y otros 2.000 temporales que, con su acreditaci贸n oficial correspondiente, deambulan, aconsejan, sugieren y presionan por los pasillos, despachos, salas de reuniones y debates del Parlamento Europeo.
El combate entre legisladores y los grupos de intereses es a煤n m谩s desigual si se tiene en cuenta que en Bruselas operan unos 15.000 lobbystas y 2.500 organizaciones, seg煤n el propio informe parlamentario. Daniel Gu茅guen, reconocido especialista en asuntos p煤blicos europeos y autor de European Lobbying, eleva a 100.000 el n煤mero de lobbystas que con frecuencia trabajan a tiempo parcial. En su opini贸n, se trata de una cifra no exagerada, ya que s贸lo corresponden 4.000 por cada Estado miembro. Las batallas m谩s duras de las multinacionales para defender su territorio se libran en los parlamentos y la mayor铆a pasan inadvertidas. En su libro Les lobbies 脿 l'assaut de l'Europe, Bernard Lecherbonnier se帽ala el peso dominante de los lobbies en la presentaci贸n de iniciativas legales. As铆, cita un trabajo de Christian Lequesne que sostiene que, en 1996, s贸lo el 3% de las 507 propuestas legislativas de la Comisi贸n correspond铆an a iniciativas espont谩neas de sus servicios.
Uno de los objetivos que puede resultar m谩s 煤til del informe es la recomendaci贸n de incluir la llamada "huella legislativa", para conocer las personas que han intervenido en el proceso legislativo. "El ponente", se帽ala el documento, "puede, si lo considera adecuado (con car谩cter voluntario), emplear la huella legislativa; por ejemplo, incluir una lista (adjunta a los informes del Parlamento) de los representantes de intereses que fueron consultados y tuvieron una significativa aportaci贸n durante la preparaci贸n del informe". Y considera "especialmente aconsejable que tal lista sea incluida en los informes legislativos". A帽ade que "a煤n es m谩s importante que la Comisi贸n adjunte esta huella legislativa en sus iniciativas legislativas".
El informe apoya tambi茅n la propuesta de la Comisi贸n de crear "un servicio 煤nico de registro" de lobbystas para la Comisi贸n, el Parlamento y el Consejo, y dem谩s instituciones comunitarias. Este registro "incluir铆a una completa revelaci贸n de los recursos financieros empleados por los lobbies, un mecanismo com煤n de expulsi贸n del registro y un c贸digo de conducta". Esta regulaci贸n colocar铆a a la UE como una de las instituciones m谩s avanzadas en la regulaci贸n de los grupos de intereses. Actualmente, adem谩s del Parlamento Europeo, s贸lo el Congreso de Estados Unidos, Canad谩 y Alemania tienen regulaciones sobre los representantes de intereses.
Alexander Stubb, diputado conservador finland茅s, ponente inicial del informe, tiene "una visi贸n muy positiva de los lobbies". Stubb, que tuvo que dejar recientemente su esca帽o en el Parlamento Europeo para hacerse cargo de la cartera de Asuntos Exteriores de su pa铆s, considera que "es importante que la gente, las compa帽铆as y las organizaciones presionen, pero estima m谩s importante a煤n que cada diputado saque sus propias conclusiones".
En una conversaci贸n con EL PA脥S antes de dejar el Parlamento, Stubb justifica la elevada concentraci贸n de lobbystas en la capital belga "porque hay mucho poder en Bruselas". "Los lobbies han comprendido", dice, "que la mayor parte de la legislaci贸n, especialmente en cuestiones de medio ambiente y econom铆a, se hace en Bruselas". "Si t煤 eres una compa帽铆a como Telef贸nica", a帽ade, "y no tienes un lobbysta en Bruselas, no est谩s haciendo correctamente tu trabajo como buen empresario".
La realidad es que todas las grandes compa帽铆as, especialmente en el sector qu铆mico, las telecomunicaciones o el influyente grupo agr铆cola, elaboran una redacci贸n muy detallada y muy bien documentada de las directivas que van a salir y que luego hacen llegar oportunamente a sus grupos pol铆ticos m谩s afines. Hoy d铆a no hay ning煤n sector econ贸mico, incluido el de los medios de comunicaci贸n, que no d茅 a conocer sus intereses a los diputados para que sean tenidos en cuenta en Bruselas.
El Comit茅 de Asuntos Econ贸micos y Monetarios del Parlamento asegura que "el 75% de las medidas de pol铆tica econ贸mica y social que afectan a los ciudadanos europeos se preparan en Bruselas".
Pero para Stubb lo importante es que se conozcan las actividades de los lobbies, y que "exista total transparencia sobre su actuaci贸n". Y, en relaci贸n con la "huella legislativa", predica con el ejemplo. Al final de su informe ha incluido la lista de las 15 organizaciones, instituciones o empresas que han sido consultadas, entre las que figuran nada menos que Business Europe (la patronal europea); el Consejo Europeo de la Industria Qu铆mica, el Consejo de Abogados y Sociedades Legales de Europa, UK LawSociety; las c谩maras de Comercio Americana y de Francia; Toyota Motor Europe, Exxon Mobile, ALTER-EU (Alianza para la Transparencia y Regulaci贸n 脡tica y la Comisi贸n Europea).
No deja de sorprender la participaci贸n de dos gigantes de la automoci贸n y del petr贸leo en la regulaci贸n de una normativa que no afecta directamente a sus intereses. "¿Qu茅 ocurrir谩 cuando se trata de regular una actividad concreta como puede ser la producci贸n qu铆mica o las emisiones de CO2?".
Carlos Carnero, eurodiputado socialista y ponente en la sombra del informe, recuerda que cuando se celebraron las sesiones abiertas de la Comisi贸n de Asuntos Constitucionales, "la sala estaba abarrotada de lobbystas". Su intensa participaci贸n en las instituciones parlamentarias fue puesta de relieve la semana pasada por el portavoz de la Comisi贸n Europea Mark Gray al comentar la nueva regulaci贸n para el acceso a los documentos p煤blicos de la Uni贸n Europea. El a帽o pasado, la Comisi贸n registr贸 m谩s de 4.000 solicitudes. "Se trata, sobre todo", precis贸 Gray, "de facilitar el acceso de los documentos a todos los ciudadanos, y no de que s贸lo vengan los lobbystas".
Carnero concede especial relevancia a la enmienda incluida en el informe que "subraya que se podr谩n aplicar sanciones a los lobbystas que violen el c贸digo de conducta". Para ello deber谩 disponerse "de recursos suficientes (personal y financiaci贸n) con el objetivo de verificar la informaci贸n del registro". Las sanciones pueden incluir la expulsi贸n del registro y la posibilidad.
"Todos los actores representantes tanto de los intereses p煤blicos como privados fuera de las instituciones de la UE entran dentro de la definici贸n de lobbystas", seg煤n el informe, y son tratados de "la misma manera". La lista incluye a "los lobbystas profesionales, compa帽铆as de lobby; ONG, think tanks, asociaciones de comerciantes, sindicatos, patronales, asociaciones con af谩n de lucro y sin af谩n de lucro, y abogados que no act煤an en la defensa de un caso legal concreto". Un aspecto que seguramente ser谩 pol茅mico en el plenario.
Carnero se帽ala "la necesidad de distinguir entre los profesionales que defienden intereses privados de las organizaciones como sindicatos y ONG que persiguen la defensa de intereses generales".
Siim Kallas, vicepresidente de la Comisi贸n Europea y responsable de Asuntos Administrativos, Auditor铆a y Antifraude, celebra que el informe del Parlamento haya recogido su iniciativa de un registro com煤n de los lobbystas para todas las instituciones comunitarias. En su reciente intervenci贸n en la American European Community Association defini贸 esta actividad como "una profesi贸n honorable que no tiene nada que ocultar". Y manifest贸 su satisfacci贸n por el hecho de que los diputados hab铆an recogido sus propuestas sobre la definici贸n de las actividades de los lobbies, el c贸digo de conducta, sanciones y revelaci贸n de los recursos financieros.
A diferencia del sistema m谩s exhaustivo de Estados Unidos, Kallas considera que es suficiente el registro de las empresas y los intereses representados, sin que sea necesario incluir los nombres individuales. Un aspecto que hab铆a despertado notables expectativas, ya que el registro de nombres hubiera permitido determinar posibles conflictos de intereses. El comisario fue rotundo al se帽alar que para asegurar la independencia e imparcialidad de los funcionarios existen normas obligatorias mucho m谩s claras. "He decidido", precis贸, "paralizar la actual posibilidad de aceptar como personal de la Comisi贸n a expertos de compa帽铆as privadas. Mi convicci贸n es que cuando la Comisi贸n precisa tales expertos, debe pagarlos". Una advertencia que muchos daban por supuesta.
Kallas, que desde 2005 promueve la Iniciativa Europea por la Transparencia, asegur贸 que la propuesta de la Comisi贸n de presentar un registro de representantes de intereses y c贸digo de conducta durante la primavera de 2008 se cumplir谩. "Lo haremos antes de que la primavera se convierta en verano", indic贸. Le queda un mes y medio.
Sobre la obligaci贸n de revelaci贸n de los recursos financieros, el Comit茅 de Control Presupuestario estima que las firmas legales y lobbies que act煤an en las instituciones comunitarias deben declarar "la facturaci贸n vinculada a la actividad de lobby, as铆 como el peso relativo de sus clientes y su volumen de negocio". Para las ONG y think tanks, el conjunto de su presupuesto y an谩lisis de sus principales fuentes de financiaci贸n (subvenciones p煤blicas, donaciones y cuotas de sus miembros).
Manual del buen ¿lobbysta?
1. Anticipaci贸n. Actuar antes de que la Comisi贸n Europea, a quien corresponde legislar, haya tomado ninguna decisi贸n. Conviene estar al corriente de los documentos previos y reglamentos.
2. Sugerencias. Mejor a煤n que la anticipaci贸n es sugerir a los responsables de un 谩rea la conveniencia de regular determinadas actividades. Es importante participar en los grupos de trabajo previos.
3. Conocimiento. Dominar el proceso legislativo y el papel de cada instituci贸n. Hay que tener una estrategia para cada una.
4. No despreciar al Parlamento. Cada vez tiene m谩s influencia. La Euroc谩mara dio como una vuelta al calcet铆n a las directivas de servicios y REACH (seguridad y registro de productos qu铆micos). Con el nuevo Tratado de Lisboa, a煤n tendr谩 m谩s peso.
5. Contactar con las personas adecuadas. Es un error pretender acceder a los comisarios o a los directores generales. Muchas veces no conocen los asuntos al detalle. Hay que trabajar con las personas que llevan los temas.
6. Precisi贸n y claridad. Huir de informes dif铆ciles de leer o interpretar. Lo mejor es que todo se explique en una hoja con las ideas claras y bien desarrolladas.
7. Transparencia. El lobbysta tiene que decir claramente qu茅 intereses representa, para qu茅 empresa trabaja o grupo de presi贸n y explicitar lo que pretende con claridad.
8. Argumentar cient铆ficamente. Hay que defender las posiciones con argumentos cient铆ficos y explicaciones razonadas. Los funcionarios act煤an con criterios profesionales.
9. No mentir nunca. No deben darse informaciones distintas a diferentes niveles. Se deben poder defender en cualquier lugar.
10. Tener en cuenta a todos los grupos pol铆ticos. No despreciar a los grupos peque帽os. Pueden ser determinantes para cambiar una votaci贸n.脡stos son los criterios que emplean algunos lobbystas consultados en sus actividades profesionales en Bruselas.
